推动大量人口落户城市,相应的配套资金从哪里来?

2016年10月12日  |  来源:互联网  |打印】【关闭

中研普华报道


这是10月11日,国务院办公厅发布《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》(以下简称“方案”)后,一些地方最关心的问题。

上述方案指出,“十三五”期间,户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上,年均转户1300万人以上。到2020年,全国户籍人口城镇化率提高到45%,各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。

而21世纪经济报道记者就此采访中西部地区地方政府官员,其中反馈最多的是如何解决配套资金的问题。

事实上,根据上述方案,将加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。同时,建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资的补助机制。加快实施中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜的政策。


中西部仍是城镇化主战场

中国社科院前几年的一个研究课题显示,被调查的近11万农村人士中,70后、60后等不愿意转变为非农户口的达到80%;而80后农民工不愿意转变为非农户口是75%。

然而,城镇化是不可逆的方向。为了推动城镇化,城镇化配套方案陆续发布。10月10日,五部委联合发布《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》;10月11日,上述方案发布。

上述方案称,对于户籍人口比重低的超大城市和特大城市,要进一步放宽外来人口落户指标控制,加快提高户籍人口城镇化率。

据本报记者了解,这一政策在北京、上海这样严控人口的城市,执行起来可能并不容易。相对来说,深圳等城市的执行有望更顺畅。

此外,上述方案称,对于大中城市,均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。

而城区常住人口300万以下的城市,不得采取积分落户方式。大城市落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过5年,中等城市不得超过3年。

从区域分布来看,国内中西部地区大多省份城镇化水平低于全国平均水平,官方也多次提及人口转移的重点,也是在中西部地区中小城市。

与此同时,不管是房地产去库存压力,还是产业发展需求,最迫切希望吸纳人口的,也是中西部的中小城市。

以河南为例,2015年常住人口城镇化率为46.85%,和全国相比,差9.25个百分点;户籍城镇化率22.4%,和全国平均水平差17.5个百分点。

而浙江省最新数据显示,其常住人口城市化率和户籍人口城市化率分别达到65.8%和51.2%,已提前完成文件中提到的2020年的目标。

无疑,方案对于中西部地区地方政府来说是一个好消息。特别是一些中小城市,他们迫不及待的希望彻底放开户籍政策,甚至有些城市已开始提前试验。

10月11日,中部某地级市公安局一位负责人告诉21世纪经济报道记者,文件跟他们地方版文件基本一致,其中最核心的是土地政策,即“不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件”。一年前,他们很担心当地“落户放的太开”,不符合中央政策,因此一直不敢宣传。

从实践来看,中西部大型城市对吸纳人口也非常积极。据本报记者了解,中西部的一些中大型城市,都已经接近零门槛落户。比如湖北襄阳,按照国家划分的四类城市落户标准,襄阳城区常住人口130万,属于大城市。而襄阳的零门槛落户政策,是按照中等城市的低门槛政策执行的。

襄阳市早在2015年上半年即提出,依法保护农业转移人口的合法权益,农业人口进城落户后,其土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权依然享受,转户不退地。

10月11日,湖北襄阳一位参与户籍改革政策的官员告诉21世纪经济报道记者,户改推进一年多以来,落户人口较往年有明显增加,具体数据正在进一步总结和统计中。


资金保障最重要

对于地方如何落实城镇化实践,10月11日,21世纪经济报道记者采访一位参与地方城镇化规划的发改委主任。

他表示,推动非户籍人口落户有三个关键问题是必须面对的:一是什么样的人可以到城市落户,二是城市基础设施和社会保障增量的配套如何实现,三是不同等级的城市应该如何因地制宜实现差异化,以避免马太效应。

他还表示,资金保障是最重要的一部分。方案提到在中央财政转移支付,以及地方政府债务融资、PPP模式合作等方面作了制度安排,与其吸纳人口数量挂钩,这样是公平恰当的,能者多劳同样必须能者多得。

他明确指出,这样才不至于挫伤人口流入城市的积极性,也不至于太多影响原居民的社会基本福利水平。

而上述襄阳官员也告诉21世纪经济报道记者,城市的公共服务,包括教育和医疗,是最吸引农村人进城的因素,这也说明城镇化的关键,还是需要地方配套的公共服务,需要资金支撑。

21世纪经济报道从官方获取了一份2015年的湖北宜城的城镇化调研报告,宜城是湖北唯一的全国城镇化改革试点县级市。

报告显示,初步测算当地农业转移人口市民化人均成本12.9698万元,官方预测,从2014年底到2020年试点期间,宜城市农业转移人口市民化社会总成本135.61亿,其中地方承担11.46亿,每年近2亿。

报告提到,当下试点配套政策滞后,涉及许多国家层面的政策尚未出台,比如围绕建立人口转移成本分担机制,实行财政转移支付与农业转移人口市民化钩挂,具体如何挂钩尚未出台具体办法。


而根据上述方案,将从财政对地方的支持力度、财政性建设资金对城市基础设施投资的补助机制等多个方面进行支持,同时鼓励省级政府实施相应配套政策。

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