好消息!进城,1亿非户籍人口有望落户城市

2016年10月12日  |  来源:互联网  |打印】【关闭

中研普华报道



1亿非户籍人口将落户城市  进城落户人员有偿转让宅基地 

国务院已经正式的发布《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》指出,主要的目的就是去为推动我国1亿左右农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城市落户。

我国各城市将根据城市综合承载能力,实施差别化落户政策,坚决打破“玻璃门”,严格防止“被落户”。同时确定,在转移人口落户时当地与外地非户籍人口实行相同落户条件,确保城市新老居民同城同待遇。

《方案》指出,到2020年,全国户籍人口城镇化率提高到45%,各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。这也意味着,近5年间,我国户籍人口城镇化率将年均提高1个百分点以上,年均转户1300万人以上。中金网10月12日

较以往政策由于执行主体不明确难落地不同,《方案》更具操作性。具体来看,在落户方面,方案指出,除极少数超大城市外,将全面放开放宽重点群体落户限制,包括农村学生、参军进城的农村转移人口,在城镇就业居住达5年的、举家迁徙的农村转移人口,以及新时代农民工等。同时省会及以下城市则要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。

以农村籍高校毕业生为例,可根据本人意愿,将户口迁至高校所在地;毕业后可根据本人意愿,将户口迁回原籍地或迁入就(创)业地。

而对于超大城市和特大城市的落户政策,《方案》明确,超大城市和特大城市应以合法稳定就业和住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等条件,针对城市主城区、郊区、新区等不同区域,分类制定落户政策。

值得一提的是,对于户籍人口比重低的超大城市和特大城市,《方案》要求进一步放宽外来人口落户指标控制,加快提高户籍人口城镇化率。

而在大中城市方面,《方案》指出,大中城市不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。同时,城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。对于超过300万常住人口,且执行积分落户的城市,在落户条件方面,大城市不允许超过5年,中等城市不得超过3年。

此外,《方案》在对城市设置落户条件有具体规定的同时,也表示将完善落户的配套政策。

对于农民进城最担心部分,农民的“三权”,《方案》对此进行了明确,规定不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件。同时,建立健全农村产权流转市场体系,探索形成农户对“三权”的自愿有偿退出机制,支持和引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益,但需注意现阶段严格限定在本集体经济组织内部。

公共福利方面,《方案》强调,进城落户农民需完全纳入城镇住房保障体系,并纳入住房公积金缴存覆盖范围,同时,医保方面,落户农民在农村参加的基本医疗保险与城镇基本医疗保险并轨。社保方面,推动符合条件的进城落户农民参加当地城乡居民养老保险或城镇职工养老保险,按规定享有养老保险待遇。确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有最低生活保障的权利。

中国城市和小城镇改革发展中心规划院副院长文辉指出,户籍不仅仅是制度单体,其包含了一系列的公共服务与福利,此前地方政府多回避外来人口的公共服务,因此,此次《方案》还提出专项检查、把自我评估和第三方评估结合起来、纳入审计监督等,这是要突出政策的成效,使1亿非户籍人口能够在城市真正落下来,待得住,有获得感和幸福感。

1亿非户籍人口将落户城市

国务院:八类无户籍人员可登记户口

(一)不符合计划生育政策的无户口人员。政策外生育、非婚生育的无户口人员,本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明,按照随父随母落户自愿的政策,申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员,需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

(二)未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机构内出生的无户口人员,本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》;在助产机构外出生的无户口人员,本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明,向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明,申请办理常住户口登记。

(三)未办理收养手续的事实收养无户口人员。未办理收养登记的事实收养无户口人员,当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记,凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿,申请办理常住户口登记。1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定》施行前,国内公民私自收养子女未办理收养登记的,当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证,经公安机关调查核实尚未办理户口登记的,可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿,申请办理常住户口登记。

(四)被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员。被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员,本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪(死亡)的生效判决书,申请恢复常住户口登记。

(五)农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员。农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员,经公安机关调查核实未在其他地方落户的,可以在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户口登记后,符合现居住地落户条件的,可以办理户口迁移登记。

(六)户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员。户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员,可以向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证件,凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生,可以在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记,其他人员可以在户口迁出地申请恢复常住户口登记。

(七)我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员。我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员,本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿,申请办理常住户口登记。未办理《出生医学证明》的,需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

(八)其他无户口人员。其他原因造成的无户口人员,本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请,经公安机关会同有关部门调查核实后,可办理常住户口登记。


非应届生还能如何获得北京户口

1 国内大学毕业生(北京毕业当年算应届,外地院校择业期内算应届)

2 国外大学毕业生回国初次就业(留学时间超过360天,出国留学获得国家承认的硕士或硕士以上学历,归国两年内找到接收单位)。

应届生落户的一个重要标志是:需要办理报到证。而这个手续是其他渠道进京没有的。

国内应届生解决北京户口的渠道:人事部、人事局、中组部、军队

留学生归国初次在京就业落户:教育部留学生服务中心

非应届生获得北京户口的正常渠道:

1、考公务员、事业单位(部分)、进入大型央企的重要岗位、随军等,由国家人事部(或中组部)等解决户口问题。

2、应聘有指标的国企、高科技单位、高校等单位的部分岗位(高级职称者优先),由工作单位向北京市人社局申请解决户口问题。

3、考取能解决北京户口的大学生村官和大学生社工岗位,并完成工作年限要求。

4、出国留学获得国家承认的硕士或硕士以上学历,作为专项人才引进(海外学人类,此渠道不同于留服,留服是按照应届生方式办理)

5、在京工作的博士后可不受指标限制落户北京(随迁家属需办理手续),由国家人事部办理集体户口。

6、解决配偶两地分居:在京一方干部身份,单位有解决两地分居指标,夫妻双方均满足(在京一方单位规定的)一定的工作年限、资历和条件(中层管理以上职务、博士及以上学历、高级职称者优先);夫妻投靠办理:投靠人具有北京户口,年满45周岁,且双方结婚满10年;投靠人超过45周岁不超过55周岁的,双方结婚应满5年;超过55周岁的,双方结婚应满2年。

7、父母投靠子女入户,需夫妻双方共同办理,被投靠人为具有北京户籍的独生子女(或夫妻双方所有子女户籍均在直辖市),夫妻双方已办理退休手续,男年满60周岁,女年满55周岁;子女投靠父母在京入户,投靠人为不满18周岁的未成年人,符合北京市计划生育政策,父或母户口在京,有合法固定住所。

8、符合“千人计划”、“留学生归国创业计划”等北京市所规定的“特殊专业人才”的落户要求,可按照人才引进办理。

9、在京投资固定资产须达3000万元以上,或自2000年开始连续两年年销售(营业)收入达3亿元以上;自身需担任该企业高管。

10、从北京地区高校应征入伍,退役后被北京市用人单位接收(不需要单位有户口指标),则可以获得北京市户口。

11、积分落户,北京市通州区作为实施积分落户的试点地区,可以实现打分条件符合的外地户籍人员落户北京,条件偏向高端人才。


评论:

推进1亿人落户 这会是重大变化的起点吗?


今天国务院办公厅发文《推动1亿非户籍人都在城市落户方案》(下称《方案》),详细列示如何促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户的相关方案及配套措施。我们认为这个文件建立在之前《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》等城镇化总体规划文件的基础上,体现了一个正确的而重大的方向。如果完全得到执行,对中国未来3-5年的增长将产生重要的影响。

(1) 城镇化仍然是中国最大的内需源泉。中国近些年持续面临增长下滑的压力,外需无能为力,重点在于挖掘内需。在周期性的货币、财政与产业政策屡屡被采用之后,往往对增长只取得了阶段性的效果,且不可避免地累积了一些负面效应。到当前,货币政策作用的空间虽然还有但已经大幅缩小,财政刺激的能力仍在但也并非没有限制,房地产等产业政策多次使用但当前房价大涨、普涨,而增长仍没有系统性的起色且仍面临下滑的压力,因此在总体制度框架不发生根本改变的情况下,在一些领域里突破部分制度障碍,持续挖掘和释放潜在需求,以实现经济可持续的增长就成了当前中国面临的迫切问题。继续推进城镇化就是这样一个潜力足够大、且仍有挖掘空间的领域。根据官方统计,中国2015年为止常住人口城镇化率56.1%,相比当今主要的发达经济体,仍有明显上升空间。如果考虑户籍人口城镇化率39.9%,则空间更大。虽然尚未严格详细估算,但直观感受,如果能够顺利推进落实进一步城镇化,释放相关需求潜力,将极大缓解中国面临的增长压力,且明显改善未来3-5年的增长前景。

(2) 当前城镇化的障碍主要在哪里?城镇化是一个系统工程,牵涉面较广。从城市和进城农民两面来看,各地要接纳人口进城,地方政府要在城市基础设施、住房、教育、医疗、社会保障等方面有较多投入,无疑加大地方政府的负担,需要财力的匹配。而从进城农民的角度看,在城市里能否有稳定的工作和收入、如何能够在城里获得住房、教育、医疗、社会保障等方面的与原有城镇居民类似的待遇、如何处理在农村的土地、宅基地及其他权益等相关权利,等等,则是他们面临的主要障碍。概括来说,城镇化的继续推进,需要解决财税、户籍、土地、社保等几大方面的关键问题,需要多方面的政策与制度调整协调推进。

(3) 《方案》直接针对上述主要障碍。方案直接针对上述障碍:对于潜在进城群体,1)全面放开放宽重点群体落户限制,调整完善超大和特大城市落户政策,以及大中城市落户政策,使得城市落户更加容易;2)建立进城落户农民的三权维护和自愿有偿退出机制;3)在住房、医疗保险、养老保险、子女教育等方面保障与原城镇居民同等享有权利,等等。对于地方政府,1)会加大中央对转移落户人口力度大的地域的财政支持力度,并动态调整;2)对吸纳农业转移人口较多的城市基础设施建设进行财政补助;3)建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数挂钩机制;4)完善城市基础设施项目融资制度。虽然可能在实际执行中不同地域还会遇到这样那样的障碍,但方案基本涉及到了推进城镇化可能面临的大部分潜在障碍。另外在《方案》中没有提及地方政府如何处置手中的地方国有企业股权来获得支持城镇化、完善进城人员的社会保障覆盖,如果有这方面的相关政策,那么地方政府推进城镇化的财务约束将进一步缓解。

(4) 穷则思变,这是否会成为重大变化的起点?我们在2015年年底对2016年的策略主题定调为《穷则思变》(参见2015年10月23日年度展望报告)。其基本含义是,在中国周期性的政策工具选择越来越少、空间越来越接近穷尽的背景下,如果要实现相对长期的可持续的增长,必须对原有的部分限制增长的制度实现突破性的变化,其中有关城镇化的配套政策就是重要的方向。之前出台的城镇化规划,结合近日更加细化的《方案》应该代表了我们之前预期的方向,是迈向可持续增长的重要一步。接下来需要观察这些政策在具体操作过程中会被执行到如何的程度。尽管任何大的制度改变在初期都会充满怀疑和争议,我们相信这些政策如果能够得到顺利执行,将可能对中国未来3-5年增长前景产生显着的影响。这一政策有可能成为继中国加入WTO之后,又一制度上的大变化。从市场的层面来说,我们仍维持之前整体对市场短期(3个月)相对审慎的观点,但同时我们需要密切关注这些来自政策和改革层面的变化。我们后续仍将继续对此变化进行紧密跟踪和继续深入分析,如果有迹象表明这些政策在被积极得到贯彻执行并对需求产生如期的效果,我们将重新审视我们对市场的中期观点。



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